2010年初，新区“扩权强街强镇”改革试点在新港街、寨上街、解放路街、新北街、迎宾街首批5个街道拉开帷幕，90多项行政审批事务下放至街道，并随之在新区27个街镇推行。

      两年来，新区基层管理体制进一步优化，街镇社会管理和公共服务能力迅速增强，为新区经济社会协调快速发展提供了扎实的基础保障。

      街镇布局更加科学合理

      2010年，新区按照人口分布特点以及未来城市发展趋势，开始街镇布局调整。

      由于新区于家堡、老湾道地区、中心商务区的建设需要，原三槐路街道进行了大面积拆迁，仅剩3个居委会，原解放路街道管辖7个居委会，规模过小，新区在街镇布局调整中合并三槐路街道和解放路街道，成立了于家堡街道办事处。于家堡街道办事处的辖区范围为原解放路街道、三槐路街道两个街道办事处的管辖范围。

      原京津塘高速公路延长线以北的6个居委会原分别为向阳街道、杭州道街道、新河街道管辖。鉴于地理位置及未来发展趋势，新区将向阳街道的贻正嘉和居委会、欧美小镇居委会、贻成尚北居委会，杭州道街道的迎宾园居委会，新河街道的融盛居委会、新新家园居委会从原街道划出，设立新北街道办事处。

      调整中新设立泰达街道办事处，管辖天津经济技术开发区的7个居委会。

      2011年，新区对汉沽寨上街和营城镇进行了整合，仍称寨上街。这次街镇整合打破了城乡界别，实现了两个不同区域的联合发展，实现了城乡统筹、区域联动、统一规划、协调发展，让更多的人流、物流、资金流在一个更大有序的空间聚集流动。通过优化组合，实现区街经济的扩张、裂变，求取发展上的更大规模。

      街镇布局调整后，很多街道与经济功能区重合或相交。各街道充分行使其社会管理职能，做好与功能区对接，在服务区域开发建设的同时，获得自身的发展。

      与南港工业区、临港经济区、中心商务区等多个经济功能区相交接的大沽街，认真履行街道社会管理服务职能，发挥人力资源丰富的优势，积极为功能区服务。铁道部大机车项目落户临港经济区后，街道与电力机车公司、长芦海晶集团签订《街企共建协议书》，承接企业的社会管理服务。在后勤支援、员工培训、社会组织培育等方面和企业开展合作，推动司法调解、流动人口管理和维稳网络进入企业。企业优先雇用大沽地区劳动力，在经济效益增长的同时帮助街道改善民计民生。今年大沽街还将与中心商务区等功能区签订协议，承担社会事务，服务功能区。

      街镇布局调整，综合考虑了地域面积、户数、人口三大要素，按照街道规模5万—10万人的标准以及区域四至清晰、资源分布合理、方便居民生活、有利今后发展等基本条件。对不断满足广大居民多元化、多层次需求，进一步提高服务居民的水平，营造和谐稳定的生活居住环境，促进新区经济社会可持续发展，必将产生深远影响。

      经济实力普遍得到增强

      2010年4月1日，天津首家街道税务稽征处在原解放路街正式挂牌，由街道代征辖区的个体零散税收，同时成立财政所，完善街道可支配收入体系。这一举措使街镇有了财源，有了规范的经济自主权。

      按照“强街强镇”计划，新区在街道建立了财政所，负责街道财税的收支和管理，将街道财产管理、资金运作、预算考核等项目纳入财务内部控制，实行街道财力集中管理。在街道成立了税收稽征处，配合税收部门加强对零散税源的征管，对街道辖区内个体工商户、集贸市场等进行全面监管，对无证经营和漏管户进行登记和协管。对街道辖区社区便民服务业企业实行属地化管理，企业所缴纳的税收管委会留成部分全部奖励给所在街道。设立发展街道经济专项资金，支持鼓励街道发展总部经济、楼宇经济、“飞地”经济、社区经济、文化经济、旅游经济等特色经济。

      “强街强镇”计划，着力推进街镇，特别是城区街道发展经济。鼓励街道积极开展以商招商、行业招商、区域配套招商，多途径拓宽招商渠道。建立街道与功能区对接机制，对由街道引进、落户在功能区的项目，对街道予以奖励。

      “强街强镇”计划，使塘沽街道经济发展迅猛。仅去年一年，塘沽街道招商引资额达130亿元，同比增长100.6%；个体零散税收突破5000万元，增长29%。

      塘沽位于新区核心区域，土地资源趋于饱和，但是楼宇资源丰富，通过对闲置楼宇进行改造或包装，将闲置空间“腾笼换鸟”，重新对外招商。去年，新村街大泛华国际中心还纳入天津市首批重点支持亿元楼项目，自立项改造仅半年时间就入住企业达55家。塘沽街道系统还积极探索与海洋高新区的合作，发展“飞地楼宇经济”新模式，新北街道中创（天津）企业孵化器有限公司顺利入住海洋高新区经开经济园。各街道紧紧抓住壮大经济总量和转变发展模式这一主线，以引税、护税、保税为核心，以优化发展环境扩大招商引资为重点，推动街道经济实现了跨越式发展。

      大港、汉沽街镇经济也迅速发展，并在发展中形成了各自的特色。大港古林街辖区面积大，大企业多、大项目多。该街依托辖区内3个设施渔业和海珍品养殖基地，正努力做大做强玉清、海通休闲渔业基地，做精马棚口渔盐一体化生产示范基地。今年以来，总投资7亿元、占地502亩的天津俊昊汽车城项目，在该街工业园落户开工；投资10亿元的新天地商业广场也落户该街，将于6月份开工建设。预计一季度该街地方生产总值完成4.7亿元，完成全年计划的26.63%，同比增长23.68%。

      公共服务职能得到强化

      今年4月11日，滨海新区最大的社区服务中心——古林街社区服务中心正式投入使用。

      古林街社区服务中心总建筑面积6920平方米，设有行政便民服务、综合服务、社区教育、社区活动和办公会议五个功能区域。其中，行政便民服务区实施“一站式”服务受理方式，开展就业失业、保险、老年人服务、低保特困、优抚、残疾人、个体执照、国地税、补贴发放、计划生育、村镇建设、补贴保险、党员管理等内容。古林街为涉农街道，社区服务中心增加了农业服务中心、计划生育服务中心及防潮办等涉农部门。

      两年来，按照“强街强镇”计划，新区正在每个街镇规划建设不小于6500平方米的社区服务中心。中心内建设不小于1000平方米的便民服务大厅，设立工商服务、财税服务、劳动就业、民政救助、计划生育管理等服务窗口。实行“一窗口受理，一条龙服务，一站式办结”的服务模式，简化办事程序。建设文化、教育、体育综合服务中心，满足人民日益增长的社会需要；建设联合调解中心，完善信访调解机制。同时还建立“区政府——城区管委会——街道办事处”三级网络信息系统，完善与上级审批主管部门和相关职能部门的网络连接，实现街镇管理的信息化、网格化、数字化。

      街道社区服务中心、社区服务站的规划和建设，纳入了新区近两年的20项民心工程，正快速推进。目前，已有5个社区服务中心建成投入使用，包括新北街、寨上街、迎宾街、古林街、北塘街。汉沽的河西街、汉沽街两个社区服务中心已经开工建设，预计今年10月投入使用。目前已完成和正在开工建设的社区服务站共计29个，还有35个社区服务站上半年可陆续开工建设。今年，新区将继续推动街镇社区服务中心（站）的建设步伐，力争再有13个中心开工建设。目前，大港中塘镇、太平镇、小王庄镇等一批社区服务中心也完成了初步设计，很快将投入施工建设。

      功能齐全的服务中心和服务站，一站式服务的工作模式，为新区基层公共服务水平的提升创造了条件。

      扩权强街强镇中，新区通过派驻、委托、交办等多种形式，把面向社会、企业和群众的管理权逐步下放到街道办事处。重点委托街道行使项目审批、核准、备案权，辖区内的城管、环保、劳动用工、工商行政管理、户籍管理等领域的管理权，辖区内的市容环境、园林绿化、夜景灯光等方面管理维护权等。行政服务重心下移，责权事权财权统一，成为新区建设服务型效能型基层政府的基础。

      社区建设得到全面加强

      实施“强街强镇”计划，健全社区党组织和居委会、村委会组织，落实社区办公用房和经费，发展社区各类群众性社会组织。新区基层社会建设全面启动，水平快速提升。

      社区是社会细胞。在强街强镇中全面加强以党组织为核心的社区组织建设，形成社区党组织、群众性自治组织，公益性社会组织等各类组织协调发展，共同参与社区两个文明建设的体制机制，是新区加强基层社会建设的一部分。

      目前，新区正以社区居委会换届为契机，在塘沽、汉沽、大港有条件的社区构建“两委一站一会”（党委、居民委，社区工作站，社区共建理事会）的社区治理新模式。探索“三社”（社区、社会组织、社工）组织融合发展的途径，形成社区党组织、村（居）委会和社会组织、社工队伍科学分工，优势互补的新型发展模式。优化“三社联动”发展环境，确立财政资金支持社区、社会组织和社工人才队伍建设的主渠道作用，并根据经济社会发展情况逐步增加财政投入。建立政府购买社会工作服务项目和社工岗位为主要形式的财政支持机制，支持民办社会工作服务机构等公益性社团承接社会工作，通过项目购买、项目补贴、项目奖励、岗位购买等多种形式，实行政府购买社会服务。

      作为全国首批社会管理创新实验区和全国社会组织“改革创新观察点”，今年，新区将进一步加强社会组织服务管理，目标是使社会组织成为促进经济社会发展的“活性剂”，密切政府和群众关系的“吸附器”，维护社会稳定的“防火墙”，进一步促进滨海新区开发开放，构建和谐社会首善区。

      截至目前，新区社会组织已发展到1800余个，其中社区社会组织1329个。为扶持其壮大，去年开始，新区27个街镇陆续成立社会组织联合会，目前已达到11个。

      “强街强镇”计划，强化发展经济的职能，增强了街镇实力；强化公共服务职能，增强了服务区域开发建设、服务企业、服务群众的能力；强化社会管理职能，社区建设得到全面加强。社会管理，服务为先。新区“强街强镇”，夯实了基层基础，把以人为本、执政为民的理念落实到基层。基层强，则基础实，基层有活力，则发展有底气。街镇扎实的基础工作，基层健康向上的生动局面，为新区加快开发开放提供了和谐稳定的社会环境。（记者 张姝）